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    2017-12-25
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12月25日上午,宿迁市召开2017年上半年诚信“红黑名单”。出席本次新闻发布会的有:市经信委(信用办)调研员张宝林同志,市文明办副主任陈夫生同志,市卫计委副调研员邱丽同志,市国税局党组成员、总经济师宋善忠同志,人行宿迁中心支行党委委员、副行长薛亮同志;以及新华日报、扬子晚报、现代快报、江苏工人报;宿迁日报、宿迁晚报、宿迁电视台、宿迁人民广播电台、西楚网、宿迁网、速新闻等新闻媒体的记者朋友们。发布会共有两项议程,一是市文明办进行新闻发布,市文明办副主任陈夫生同志通报宿迁市2017年上半年诚信“红黑名单”有关情况。二是回答媒体朋友提问。发布会由市委宣传部部务委员熊磊主持。


宿迁市2017年上半年诚信“红黑名单”新闻发布会发布稿


各位新闻媒体的朋友们,大家上午好!
    按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》及国家、省、市社会信用体系建设十三五规划等工作要求,前期,市信用办开展了2017年上半年市区诚信“红黑名单”认定相关工作。今天,我们在这里召开新闻发布会,将对全市57名“红名单”,28名“黑名单”进行公开发布,目的是构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
    下面,由我来向各位介绍一下我市“红黑名单”发布的相关情况。
    一、关于我市社会信用体系建设情况
    社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。近年来,我市始终将社会信用体系建设纳入改革发展大局中进行谋划与推进,强化信用在行政体制改革后的事中事后监管作用。2015年7月,我市获批首批国家社会信用体系建设示范城市创建单位,连续三年保持全省领先位置(2016年综合考评为全省第1名)。城市信用监测综合水平在全国261个地市中始终保持最前列。7月份在首届“中国城市信用建设高峰论坛”上获得创新奖。
    2013年起,我市按照“共建共享、互联互通”建设原则建成了以“一网两库一平台”(信用宿迁网、法人信用基础数据库、个人信用基础数据库、信用信息查询服务平台)为主要内容的公共信用信息系统,打通了人民银行、公安、税务、社会组织等不同维度的归集渠道,并实现了与国家、省、市直部门、以及县区四方四级全面性的对接联通、共享交换。已实现市直70个部门常态化数据报送,归集事项达331项,归集数据量近1.74亿条,包括全市40.56万家企业(含个体工商户)、2236家事业单位、2564家社会团体、2933家民办非企业、1家基金会以及582万宿迁在籍人口信息。
    我市在全国创新应用第三方信用评价报告,并在市直43个部门102个项目中推行使用信用核查,在市直32个部门建立市场主体准入前信用承诺制度。截至11月底,全年共出具并使用第三方信用报告2750份,实施使用信用核查74378次,在“信用宿迁”、部门业务网站以及各县区信用网站开通“信用承诺”专栏公示各类信用承诺书超过3.5万份。
    在失信惩戒上,累计共有550多家企业因不同程度失信,在申报财政资金、评先评优、办理银行贷款、参加招投标等环节受到限制;700多名自然人受到了限制高消费、限制担任法人代表、被用人单位解聘、取消人大政协委员候选资格、取消评先评优资格、取消后备干部资格等惩戒。在守信奖励上,采取免费体检、旅游、乘坐公交等方式表彰首批“诚信双十佳”(10家企业、11名个人);推进中小企业信用融资培训,为200余家制造类企业、24家科技类企业、147家“大众创新、万众创业”型企业,发放贷款12.81亿元;对诚实925名守信企业和个人提供无抵押、无担保、免还本信用贷款发放无担保、无抵押信用贷款8995万元,支持80余人创业,带动400余人就业等。
同时,我市大力推进信用工作立法与创新,已围绕信用立法着手开展调研考察活动;将有两个方面的工作经验在全国推广,并有四个试点工作内容。与此同时,大力推进信用承诺契约化管理探索工作,着力以信用强化社会治理。
    二、关于红黑名单发布情况
    目前,我市已形成常态化“红黑名单”发布机制,出台实施了《宿迁市失信企业“黑名单”曝光实施细则(试行)》、《宿迁市诚信守信红名单社会公示管理办法(试行)》两份关于红黑名单认定的制度文件。自2015年以来,市区共开展五期诚信红黑名单发布活动,在全社会对守信者进行公开表彰,对失信者进行公开曝光,并将红黑名单制成标准版张贴到各小区和各村居,均收获了很好的社会反响。今年11月份,市信用办会同司法局、法院、物价局、住建局、民政局、城管局、旅游局、文广新局、盐务局、国税局、地税局、卫计委、农委、人社局、消防支队、人行等部门和单位组成专家评审小组,对各部门报送的“红黑名单”认真审查,报经市社会信用体系建设领导小组审定,最终确定了2017年上半年诚信“红名单”57名,具体包括社会法人红名单55名,自然人红名单2名;“黑名单”28名,具体包括社会法人黑名单19名(行政处罚类12名,金融领域类7名),自然人黑名单9名(行政处罚6名,法院被执行人3名)。具体的名单在这里就不一一列举,请大家关注宿迁日报、宿迁晚报、“信用宿迁”网及官方微信、宿迁文明网及官方微信等媒体的相关内容。
    对于本次被列入“红名单”的企业及个人,我们将通过建立行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、降低市场交易成本等激励措施使得守信者畅行无阻。
    对于本次列入“黑名单”企业及个人,我们将依据我市出台的《对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施合作备忘录》文件规定,对其开展全方位、多层次的联合惩戒。依法对其设立金融类机构、从事民间商事行为、担任职务、行业准入、享受优惠政策或荣誉、高消费等予以限制,使得失信者寸步难行。也请签署合作备忘录的39家单位给予积极配合。
    各位新闻媒体的朋友们,近年来,在市委市政府的正确领导下,我市社会信用体系建设取得了比较显著的成绩,城市文明程度也得到极大的提升,诚实守信正在成为我们宿迁的新名片。2018年,全市信用工作将认真贯彻落实十九大会议精神,按照“推进诚信建设制度化”要求,不断巩固并提升示范城市建设成果与水平,进一步提高通过信用建设实现行业管理、社会治理的综合效果,努力增强全社会对信用价值的获得感。社会信用体系建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程,需要社会各界的大力支持与配合,更需要正确的舆论引导和有效的监督,真诚地希望大家继续关注和支持我市社会信用体系建设工作,为建设诚信宿迁而共同努力!
    答记者问:
   1、请问市信用办领导,红黑名单有没有明确的认定标准?(信用办答)
   答:我们所称的“红黑名单”指的是应向社会公开的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象,红名单是与诚实守信行为相关的先进荣誉信息,黑名单是情节严重、影响恶劣的严重失信行为信息。您提到的标准问题,非常重要。早在2014、2015年,我市就出台了《宿迁市失信企业黑名单曝光实施细则(试行)》、《宿迁市诚实守信红名单社会公示管理办法(试行)》,都有明确的认定标准。根据国家发改委、人民银行今年10月份出台的指导意见规定,各领域的红黑名单认定原则上实行全国统一标准,标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门研究制定。各省级有关部门可根据需要制定地方标准,经上级主管部门和省级人民政府审定后实施。
    我市在认定“红黑名单”过程中,能够按照国家和省的标准操作,始终坚持“依法依规、审慎认定、分类分级、区别对待”的原则,根据相关主体行为的诚信度和发起联合奖惩的必要性,依法审慎认定红黑名单。我市认定红黑名单的依据主要包括:一是公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息;二是刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息;三是拒不履行生效司法裁决的信息;四是党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息;五是根据法律法规规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。对尚未达到“黑名单”认定标准的失信主体,我市仅将失信信息记入信用档案,不向社会公开。同时,严格保护自然人、法人和其他组织的合法权益,畅通异议申诉等救济渠道,鼓励通过纠正失信行为进行信用修复。谢谢!
    2、我市已发布过多期金融领域社会法人严重失信“黑名单”,对于金融领域严重失信个人的惩戒,市人行有何计划和举措吗?(人行答)
    答:为加快推进金融领域信用体系建设,建立健全涉金融失信联合惩戒机制,严厉打击金融领域个人违法失信行为,营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境,近期我行按照市委、市政府有关要求,制定了《宿迁市金融信贷方面严重失信个人黑名单管理办法(试行)》。《办法》主要对有以下四类情形且情节严重的个人,经过认定,将其列入金融领域严重失信个人黑名单:1、有履行能力而不履行债务等恶意逃废债行为;2、当事人故意提供虚假情况,或者故意隐瞒真实情况,以及利用其他诈骗手段,骗取对方当事人财产的诈骗行为;3、其他涉及金融犯罪被依法追究刑事责任的行为;4、因违反金融监管规定被依法处以较重行政处罚的行为。目前,该办法已征求市信用办、市法制办、全市各银行机构等多方意见,进一步完善后将提交市政府审议,审议通过后对外公布实施。
《办法》正式实施后,我行将会同市信用办等部门开展全市金融领域严重失信个人黑名单认定工作,并把认定结果在“信用宿迁”网站及相关媒体上实施曝光;同时按照《严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施合作备忘录》(宿政办发〔2016〕110号)等文件规定组织相关单位实施惩戒。
    3、我市正在积极推进“信用+”工作,请问医疗卫生领域“信用+”工作进展情况如何?(市卫计委答)
    答:近年来,市卫生计生委高度重视医疗卫生领域“信用+”工作,按照“管行业就要管信用”的原则,坚持以医疗机构和医护人员信用管理为抓手,着力打造卫生计生“信用+”模式,为进一步规范医疗执业行为,构建和谐医患关系奠定了信用基础。我们的具体做法是:
    一是出台管理文件。与市信用办联合在国内率先制定并印发了《宿迁市医疗机构信用管理办法(试行)》、《宿迁市医护人员信用管理实施方案(试行)》,指导全市医疗行业信用管理工作。
    二是实行分级管理。将医疗机构和医护人员的失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信行为三个等次。按不同等次对失信人员给予通报批评、取消评先资格、考核不合格、降职、开除等处罚;对失信医疗机构给予通报批评、暂停升级晋等、暂缓校验、吊销执业许可证等处罚。目前,已通报批评138家(人)次。
    三是建立信用档案。分别建立医疗机构和医护人员“信用档案”,组织专业团队研发设计了我市卫生计生信用信息管理系统,明确各县区卫计委、市直医院和市综合监督执法支队等部门管理权限,定期发布、审核、收集信用管理信息。
    四是创设宣誓制度。出台《宿迁市医护人员执业宣誓制度实施方案(试行)》,在全国率先建立医护人员宣誓制度。今年6月26日,我市举行医护人员宣誓活动启动仪式,来自全市330名医护人员代表集中宣誓。各级医疗机构利用5.12护士节、6.26医师节以及新员工入职等契机,开展集中宣誓45场次。
    五是成立诚信联盟。全市13家二级甲等以上医院发起成立医疗行业诚信联盟,出台联盟章程,规范自身行为,目前成员已增至27家。在宿城区幸福街道率先试点区域性医疗行业诚信联盟,通过一级医院以大带小,为区域内19家诊所和卫生室树立诚信榜样。积极开展联盟诚信单位评选活动,通过现场评审、行风调查、档案查阅等形式,最终评选表彰9家联盟诚信单位。
    下一步,我们将继续深化医疗卫生领域“信用+”建设,充分运用信用管理手段,不断创新信用工作载体,全力推动宿迁医疗卫生行业信用体系建设水平再上新的台阶。
   4、国税部门“红黑名单”如何确定?(国税局答)
    答:国税部门“红黑名单”是根据《江苏省税收失信行为管理办法(试行)》、《宿迁市失信企业“黑名单”曝光实施细则(试行)》及《纳税信用管理办法(试行)》等文件确定。其中,“红名单”是从纳税信用等级为A的纳税人中选取重点税源企业作为先进典型,“黑名单”是从严重失信单位中选取情节严重、社会影响恶劣的进行曝光。贯彻执行“红黑名单”制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,发挥其效力,实现社会共治。


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